Fos-Berre : l’État veut la main sur 7 100 hectares industriels

À Fos-Berre, l’État veut prendre en charge l’instruction des autorisations d’urbanisme et pouvoir acheter en priorité certains terrains industriels mis en vente. Le projet d’opération d’intérêt national (OIN) couvrirait environ 7 100 hectares, répartis entre les installations portuaires, industrielles, énergétiques et aéronautiques du bassin. La Métropole Aix-Marseille-Provence a rendu un avis favorable le 15 octobre, suivie par la Région Sud le 23 octobre. Le décret en Conseil d’État qui créerait officiellement l’opération reste à publier.

Dans le périmètre, les autorisations d’urbanisme seraient instruites par les services de l’État, notamment la DREAL et la DDTM. Les maires continueraient à signer les permis au nom de l’État, sauf en cas de désaccord, où le préfet deviendrait signataire.

Le dispositif prévoit également une zone d’aménagement différé (ZAD) de dix ans, renouvelable une fois. Elle donnerait à l’État, ou à l’Établissement public foncier désigné, un droit de préemption sur les terrains privés concernés. Lorsqu’une parcelle est mise en vente, les pouvoirs publics pourraient donc l’acquérir en priorité pour préserver sa vocation industrielle. Cela ne signifie pas que l’État achètera systématiquement les terrains : il disposerait d’un levier pour éviter que des parcelles stratégiques échappent aux activités recherchées.

Le périmètre dessine une géographie en pointillés. La Métropole parle d’une « peau de léopard » : pas de vaste zone continue, mais des parcelles ciblées autour des bassins ouest du port de Marseille-Fos, de la Fossette, de Lavéra, de Berre-Rognac, du pôle aéronautique d’Istres, d’Airbus Helicopters à Marignane-Vitrolles et de La Mède.

Les secteurs résidentiels, commerciaux et de plaisance sont exclus, comme les parcelles situées en zone rouge du risque incendie. Les espaces naturels classés au PLUi et réservés à la compensation écologique le sont également, sauf lorsqu’ils sont inclus dans une unité foncière privée industrielle.

Le bassin rassemble près de 50 000 emplois et plus de 1 500 établissements industriels et logistiques. Il concentre environ un quart des émissions industrielles françaises de CO₂. Les partenaires publics recensent une trentaine de projets industriels, susceptibles de créer 8 000 à 10 000 emplois supplémentaires. Les besoins en électricité pourraient doubler d’ici 2035-2040.

À Fos-sur-Mer, le port a déjà lancé un appel à manifestation d’intérêt pour les 45 hectares du Môle central libérés après l’abandon du projet Carbon. L’OIN donnerait à l’État un levier supplémentaire pour orienter ce type d’arbitrage foncier à l’échelle du bassin.

Mais réserver des terrains ne suffit pas à faire fonctionner une industrie. Il faut aussi acheminer l’électricité, sécuriser l’approvisionnement en eau, améliorer les routes, organiser les déplacements et loger les salariés.

Le Projet partenarial d’aménagement (PPA) 2026-2030 chiffre à 679,5 millions d’euros le coût des actions retenues à l’horizon 2030. Cette somme ne correspond pas à une enveloppe entièrement financée : 355 millions sont déjà rattachés à d’autres dispositifs, 124 millions ont été identifiés par les partenaires et 93 millions sont proposés au prochain contrat de plan État-Région. Il reste 107 millions d’euros à mobiliser.

Le logement donne une autre mesure de cette dépendance. Si le scénario de 10 000 emplois directs supplémentaires se concrétise, le PPA estime qu’environ 5 600 logements seront nécessaires d’ici 2030. Le programme prévoit notamment des études et des opérations autour de Port-Saint-Louis-du-Rhône, Martigues-Port-de-Bouc et Istres. Sur les déplacements, il intègre notamment le contournement routier de Martigues-Port-de-Bouc et la liaison Fos-Salon.

Lors du débat public de 2025, qui a réuni plus de 5 200 participants, les effets cumulés des projets sur l’eau, l’air, la santé, les transports et le logement ont occupé une place centrale.

Dans son avis favorable, la Métropole demande une gouvernance étroite avec les communes, des moyens financiers effectifs pour exercer le droit de préemption et le financement durable des infrastructures. Elle réclame également que les terrains inclus dans le périmètre soient exclus du décompte de la consommation foncière au titre du zéro artificialisation nette (ZAN). Cette dernière demande n’est pas acquise.

La délibération métropolitaine ne chiffre pas les moyens propres de l’OIN, notamment le budget qui permettrait à l’État d’acquérir des terrains. Le PPA constitue un programme distinct, consacré notamment aux infrastructures.

Le préfet Jacques Witkowski a indiqué à Gomet’, le 29 octobre, que le décret de création était attendu avant la fin de 2026. À Fos-Berre, l’État pourrait donc bientôt disposer de nouveaux pouvoirs sur le foncier industriel. Les 107 millions d’euros qui manquent au programme d’aménagement, eux, restent à réunir.