Dans les Boucles de Seine, le logement abordable bute sur la carte

La communauté d’agglomération Saint Germain Boucles de Seine lance une étude d’opportunité sur le bail réel solidaire et le logement locatif intermédiaire. Sous ces deux sigles, une question très concrète se pose à Sartrouville, Chatou, Houilles, Maisons-Laffitte, Saint-Germain-en-Laye ou Le Vésinet: où peut-on encore construire des logements à prix supportable dans un territoire où le foncier coûte cher et où chaque commune garde son poids dans la décision?

L’avis de marché ne lance pas un programme de construction. Il commande une mission de douze mois pour repérer ce qui existe déjà, mesurer l’intérêt du BRS et du LLI selon les besoins locaux, puis animer un groupe de travail. Le coût de l’étude, les sites envisagés et le nombre de logements possibles ne sont pas encore publics.

Le choix des outils dit pourtant quelque chose du moment. Le bail réel solidaire permet à un ménage d’acheter le logement sans acheter pleinement le terrain: le foncier reste porté par un organisme de foncier solidaire, ce qui réduit le prix d’entrée et encadre la revente. Le logement locatif intermédiaire vise, lui, des loyers inférieurs au marché pour des ménages qui dépassent souvent les plafonds du logement social mais restent trop justes pour le privé classique. En Île-de-France, une étude de l’Institut Paris Region situait le loyer moyen d’un T3 en LLI autour de 900 euros, environ 20% sous le marché privé comparable.

Dans les Boucles de Seine, cet étage intermédiaire n’a rien d’abstrait. L’intercommunalité compte 19 communes, plus de 341 000 habitants et près de 159 000 logements. Elle rassemble des villes très bien reliées, souvent attractives, mais aussi des ménages pour qui un accident de parcours, une séparation, un premier enfant ou un emploi local ne suffisent plus à garantir une place près d’une gare ou d’une école.

La pression est déjà visible dans le parc social. L’agglo recensait 32 477 logements sociaux début 2022, mais 16 809 demandes pour 2 397 attributions cette année-là. La chambre régionale des comptes relevait aussi un territoire peu intégré, où les communes conservent une place décisive. C’est un point central: le logement abordable ne dépend pas seulement d’un dispositif juridique, mais de choix politiques, parcelle par parcelle.

La tension avec l’échelon régional renforce ce décor. Dans son avis sur le projet de schéma régional de l’habitat et de l’hébergement, la CASGBS rappelle que le document fixe pour son territoire 1 932 logements à autoriser au minimum chaque année, avec un objectif social autour de 1 450 logements par an. L’agglo a jugé cette marche irréaliste, notamment parce qu’elle reviendrait selon elle à imposer une proportion très élevée de logements locatifs sociaux dans les programmes neufs, dans un foncier déjà excessivement cher.

L’étude sur le BRS et le LLI arrive donc à un endroit précis du débat. Elle ne remplace ni le logement social, ni la construction classique, ni les choix communaux d’urbanisme. Elle cherche une voie étroite: des logements moins chers que le marché, mais finançables; encadrés, mais acceptables; utiles aux ménages intermédiaires, mais possibles dans des opérations réelles.

Sa réussite ne se lira pas dans le vocabulaire du rapport final. Elle se lira dans les adresses retenues, les communes partantes et la capacité de l’agglo à transformer deux sigles de politique publique en logements effectivement habitables dans les Boucles de Seine.