À Montreuil, la CNDA ouvre son grand siège malgré sa territorialisation

À partir de ce lundi 31 août, le tribunal administratif de Montreuil et la Cour nationale du droit d’asile tiennent leurs audiences dans leur nouvel ensemble de La Noue. Le tribunal reçoit au 44 rue Irène-et-Frédéric-Joliot-Curie, la CNDA au 11 place du Général-de-Gaulle. Derrière ces deux portes, le même site rassemble 22 162 m² et 39 salles d’audience, dont 34 pour la seule Cour nationale du droit d’asile.

L’équipement ouvre pourtant alors qu’une part croissante de l’activité de la CNDA est désormais territorialisée. Depuis septembre 2024, la Cour déploie sept chambres territoriales. En 2025, celles-ci ont enregistré 32 % des recours reçus par la CNDA. Autrement dit, un grand siège national entre en service tandis qu’environ un tiers des recours est désormais enregistré dans ces chambres en région.

Cette apparente contradiction a accompagné le chantier. Le projet remonte à 2017, à une époque où la CNDA faisait face à une progression régulière des recours et occupait plusieurs immeubles loués à Montreuil. L’État a choisi de la regrouper avec le tribunal administratif sur l’ancien site de l’AFPA. Mais lorsque la territorialisation a été décidée, le dimensionnement du futur siège s’est retrouvé à nouveau sur la table. En 2024, le Conseil d’État indiquait au Sénat que la territorialisation pourrait permettre de supprimer deux étages, pour une économie estimée à 2,5 millions d’euros.

La somme était modeste face à une opération dont le budget avait déjà fortement dérivé. Estimés à 60 millions d’euros en 2017, les travaux sont passés à 119,6 millions en 2020 puis 129,8 millions en 2022. Le Sénat attribue cette hausse notamment à un désamiantage qui n’avait pas été prévu initialement, au changement de montage contractuel et à l’inflation. Pour 2026, le coût final restait estimé à 129,8 millions d’euros, avec environ 8,3 millions d’euros d’économies de loyers attendues chaque année.

Réduire davantage le bâtiment comportait cependant un autre risque : construire trop juste pour un contentieux qui continuait à grossir. Le rapporteur du Sénat jugeait en 2024 préférable de conserver une réserve de capacité plutôt que d’économiser moins de 2 % du budget de l’opération. En 2025, l’activité a continué de progresser. La CNDA a reçu 60 065 recours, en hausse de 6 %. Et le tribunal administratif de Montreuil en a enregistré 23 096, soit 27 % de plus en un an et 60 % de plus qu’en 2020. Six sur dix concernaient le droit des étrangers.

Le compromis retenu combine donc deux mouvements : rapprocher une partie du contentieux de l’asile des requérants en région sans vider le siège national, tout en donnant au tribunal de Seine-Saint-Denis davantage de capacité. Il coûte beaucoup plus cher que prévu, mais remplace aussi des locations dispersées par un ensemble appartenant à l’État.

À La Noue, cette mécanique administrative prend désormais une forme matérielle. Depuis ce 31 août, les requérants du tribunal administratif poussent une porte rue Joliot-Curie et ceux de la CNDA une autre place du Général-de-Gaulle. Entre les deux, 39 salles d’audience entrent en service : Montreuil conserve ainsi le siège national de la CNDA, désormais complété par sept chambres territoriales.