Saint-Ouen : une ZAC pour réparer deux quartiers habités

À Saint-Ouen-sur-Seine, la ZAC Cordon / Vieux-Saint-Ouen ne part pas d’une friche. Elle entre dans deux quartiers déjà pleins, populaires, mal reliés, où la rénovation urbaine doit composer avec les habitants, les bailleurs, les rues existantes et les nuisances de la première couronne.

La procédure a récemment franchi un cap : la participation du public par voie électronique s’est close le 15 mai, puis Plaine Commune a inscrit en juin le bilan de cette participation et le projet de création de la ZAC à son conseil territorial. Le programme examiné par l’autorité environnementale prévoit plus de 1 500 logements réhabilités, 458 démolitions, environ 440 logements neufs, 13 700 m² d’équipements publics, 3 600 m² de commerces, services et activités, et environ 61 000 m² d’espaces publics créés ou repris.

L’opération a été confiée au groupement Séquano, avec la Semiso, pour une concession de douze ans. Son bilan prévisionnel atteint environ 45 millions d’euros HT, sans compter les équipements publics qui seront financés directement par la Ville. Plaine Commune y prévoit une participation d’équilibre de 15,9 millions d’euros HT.

La ZAC sert ici à tenir ensemble ce qu’un simple chantier de rénovation ne suffit pas à coordonner : acquisitions foncières, cessions, participation des constructeurs, espaces publics, prescriptions de construction, suivi annuel du bilan financier et phasage des interventions. C’est l’outil qui transforme un plan-guide en parcelles, en marchés, en rues et en ouvrages remis ensuite aux gestionnaires publics.

Les deux quartiers n’ont pas le même problème. Le Vieux Saint-Ouen, au nord, borde le quai de Seine, face à L’Île-Saint-Denis, mais reste peu traversé et peu connecté aux quartiers voisins. Cordon La Motte Taupin, plus central, près de la station Mairie de Saint-Ouen et de la rue du Docteur-Bauer, souffre lui aussi d’un enclavement marqué. Dans les deux cas, la promesse tient moins à la quantité de logements neufs qu’à la capacité de recoudre des continuités : vers le fleuve, vers le centre-ville, vers les équipements, vers des espaces publics moins résiduels.

L’intensité de l’intervention varie selon les secteurs. Pour le Vieux Saint-Ouen, le scénario choisi reste entre intervention minimaliste et intermédiaire afin de limiter les démolitions et le volume de constructions neuves. Pour Cordon, le scénario est plus poussé : il vise à dédensifier et à libérer de l’emprise pour créer une promenade reliant davantage le quartier à la rue du Docteur-Bauer et au centre-ville. Ce choix est cohérent avec l’état du quartier, mais il expose aussi le projet à sa principale fragilité : la justification des démolitions, que l’autorité environnementale demande de préciser immeuble par immeuble.

L’autorité environnementale a justement appuyé là où le dossier ne peut pas rester décoratif. Elle demande de mieux démontrer les alternatives, de justifier les démolitions immeuble par immeuble, de renforcer les analyses sur le bruit, l’air, les sols, le carbone et les effets du chantier. À Saint-Ouen, rouvrir un quartier ne suffit pas si les nouveaux logements restent exposés aux grands axes, aux pollutions et aux contraintes de la métropole dense.

Le dossier mérite donc mieux qu’un récit de transformation heureuse. Il montre comment la Seine-Saint-Denis se répare souvent : par un montage long, coûteux, contraint, où l’on tente d’améliorer des quartiers sociaux sans les vider de leurs habitants. À Cordon et au Vieux Saint-Ouen, la réussite se mesurera moins dans les perspectives d’architecte que dans les halls réhabilités, les traversées ouvertes, les cours plantées, la place d’Armes et le chemin retrouvé vers la Seine.